春秋之齐国风云

国家富足的同时，必须要建立一支强大的军队，这是称霸天下的必需。手里没几根大棒，谁来鸟你？

这便需要一个全新的军事体制，这个体制又需要一个合理的行政体制相配套。管仲辅佐齐桓公实施了“叁其国而伍其鄙”的制度。

什么意思？叁其国的“国”就是指国都及其郊区，那国人就是指国都及郊区的人民。这是很重要的概念，因为当时的军队是由国人组成的。国人包括贵族和平民，军队的首领和军官由贵族担任，士兵则由平民充任。于是，叁其国的意思便很明确，就是指将都城及郊区分为三个部分。

哪三个部分？即设立三类“乡”，工乡、商乡、士乡。其中工乡、商乡共6个，这6个工商之乡专门从事工商业生产，不服兵役。士乡15个，需要服兵役。这15个士乡，分为三部分，齐桓公亲自统辖一部分，另外由专人负责各自统辖一部分。

15个士乡是需要服兵役的，那兵怎么来？每户出1人服兵役！

为了加强管理，管仲设置了层层的级别制度，5户组成1轨，由轨长率领，那这个轨长便可以带5个兵，叫1伍。

10个轨组成1里，由里有司率领，那这个里有司可带10个轨长，也就是50个兵，叫1小戍。

4个里组成1个连，由连长负责，那这个连长可带200个兵，叫1卒。

10个连组成1个乡，由乡良人负责，那这个乡良人可以率领2000兵，叫1旅。

5个旅组成1个军，10000兵，由元帅率领。

有点拗口，但不是很复杂吧？齐桓公有几个军？3个，自己担任中军元帅，左右两军分别由专人负责，元帅也叫五乡元帅。只什么只设立三个军？那是因为周王朝有规定，天子可设六军，诸侯大的最多可以设三军，小的只能设一军。

解决了都城的行政体制和军事体制，那对于城市之外的野外之地呢？这便是伍其鄙。

伍其鄙的“鄙”是什么意思？就是指城市之外的野外之地。生活在“鄙”之中的人被称之为“野人”。野人是虽然承担了主要的生产劳动，但没有政治权利，包括没有参军的权利。“伍”就是分为五等。这样，伍其鄙的意思就是将城市之外的地方，分为五个级别。

哪5个？户、邑、乡、县、属这5个。行政体制是这样的，规定30家为1邑，设立有司管邑；10邑为1乡，设立乡帅管乡；3乡为1县，设立县帅管县；10县为1属，设立大夫管属。

管属的大夫，专门有官名，叫五属大夫，职责就是每年正月例行向国君汇报一年的工作情况，负责推举本属的贤能之士。为了加强对五属大夫的监督，齐桓公还设立了“五正”，五正的职责就是对五属进行监督，向齐桓公报告基层的情况。

这样搞了半天，有什么效果呢？我们先看看“叁其国而伍其鄙”制度以前是怎么样的？

以前就是国君将土地分封给某位功臣，或者某位公族子弟，然后，由他们自己在折腾，这叫食邑。这摆明了是将国君的权力分化了。国君要钱要兵时能干什么？就是与这些食邑者沟通商量：兄弟，今年你贡献多少啊？

所以，新的制度实施，各级地方官吏由国君任免，向国君负责，使国家的行政管理体制从原来的块状管理模式，转变为条线管理模式，权力最终全部集中到国君手里，大大加强了中央集权。权利和责任层层传导，提高行政机构的办事效率，并有效实现了上令下达、下情上传。

好了，军队也好，行政也好，架构设立了，那得有人去当这些各个级别的官，怎么办？齐桓公建立了新的选官制度。制度规定，各级官吏均有推举贤能的职责。地方官如果埋没压制人才，以“蔽贤”、“蔽明”治罪。所以前面我们讲，五属大夫在正月里向齐桓公报告工作，必须要有举荐贤能的事项。这是什么，这是一整套人才培养选拔机制啊。

人才培养推荐上来了，怎么用？出台制度，规定“无听左右之谒请，因能而授禄，录功而与官”。什么意思？齐桓公说，你们这些身边的人不要随便向寡人推荐谁谁谁，寡人不一定会鸟你们。想要当官，两个条件，有才能的，有功劳的。

想想看，那些轨长、里有司、乡良人、元帅，邑有司、乡帅、县帅、五属大夫等，齐桓公身边的大臣公族等，都是按这两个条件推荐人才，齐国的吏治会不好吗？无论是国家政局还是社会风气都是焕然一新！齐国，走上了政治清明的道路。

配套“叁其国而伍其鄙”制度的落实，齐桓公还规定“四民分业定居”。哪四民？士农工商！按士人、农民、商人、工匠这四利职业集中定居，重视行业内的技术交流，不提倡行业、职业间的横向联系。要求土农工商世任其事，各安其业，专心发展，互不干扰，使社会分工进一步明晰化和制度化。

这里，齐桓公为后世，创新了士农工商这四民概念，这四民，延续了二千多年，历代以此四民划分行业。四民分业定居制度虽然具有明显的消极作用，但在当时的社会环境来看，这使得社会趋于稳定，而且父业子传，掌握的技能一代比一代强，在一定意义上是有利于社会生产力的提升的。

“叁其国而伍其鄙”为齐国夯实了行政管理体制，更由于其实质意义上的军政合一、寓兵于民的管理制度，军队的士兵们利用天然形成的地缘关系和血缘关系组成各个单元，不但便于管理，更有利于提高军队的组织性和内聚力，激发军队的战斗力，齐桓公同志，恭喜你，你已经建立了一支具有强大战斗力的军队！

国家富了，军队强了，行政管理顺了，齐国，你快点踏上争霸的征途吧。

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