春秋之楚国风云

楚文王在位时间仅十五年，但在楚文王的治理下，楚国国力更加强盛，除了军事、经济外，他继续扩大县治，在权县的基础上，进一步设置了申县、息县、邓县等县。

在楚国之前，各诸侯国实施的都是分封制。所谓分封制，如同一家庭分家：将家里的东西都分给儿子们，大家都不要有意见。对于周朝来讲，就是将国家的土地，包括土地上的一切如老百姓，封赏给王室子弟：你们守好自己的地儿，不许争抢啊，但有一条，要听老爸的话。

除了王室子弟外，还有一些是对周朝建立有重大贡献的功臣，如姜子牙：来，这是给你们的，你们要继续支持我们姬家，要忠心哦。

最后则是上古帝王后裔：你们也有份啊，我们姬家是按天命继承了天子位，你们务必要服气啊，呐，这些是给你们的，你们安心过日子啊，别想着造反这类危险的事哦。

在分封制下，诸侯在其封国内有世袭的统治权，对天子有服从命令、定期朝贡和提供军赋、力役的责任。为此，周王朝还通过制订礼法来予以规范。这样好好地过了几百年。

但到了春秋时期，时代变了，以前的规矩也越来越不起作用了，大家各行其是。

因为随着时间的推移，血缘疏远了，亲戚联系减少了，各诸侯与周王朝的关系已经发生变化，诸侯的威权日重，周王的权力被逐渐架空，诸侯们个个都觉得自己是老大了。于是藐视王室的事时有发生，最后便是根本把王室当成一个摆设了。

前面我们讲过，申国联络犬戎攻打天子，郑国直接与周王动武。楚国连最廉价的贡品苞茅草也长期不按规定进贡。周礼遭到了极大的破坏，中央政权是名存实亡。后来出现了一个尊王攘夷的齐桓公，周天子才算有点象人起来。

由此可见，分封制已经不合适了，成了阻碍历史的发展与社会的进步的东西。被中原各诸侯一直小看的南蛮楚国早在楚武王时便看到了这一点。

所以，楚武王决定实施县治，既不让被征服的小国统治者继续统治，也不再分封给自己的公族子弟们，而是将原来的统治者迁出，由楚王派人进行管理，成为楚国的一级地方政权，这个政权便是县。

楚国最早是将权国灭掉后建了权县，将申国、邓国、息国等灭后建了申县、邓县、息县等。从楚武王时开始探索的县制制度，到了楚文王时才真正得以推广。而推行县治的楚国，便是中国最早创立县制的诸侯国家。

楚文王以后，楚国在被灭的国家设县的，有史可稽的有20处，其地点大多是在楚长城方城以外。楚庄王时建沈县，楚灵王时设陈县、蔡县、东不羹县、西不羹县。楚平王时设城父县，楚惠王时设叶县等，都在河南一带，成为楚国在中原边境的重要防线。

在县治推行中，历代楚王通过探索实践，主要有以下措施：

一是县的规模比较大。人口众多，经济也较为发达，后春秋中后期，往往一个县能征发兵力达十万，“兵车千乘”。在这些大城周围，还筑有许多卫星城，相当于现在的乡镇，这些乡镇都筑以小城，故成为县外围的卫星城。

二是县长的职能比较明确。县尹，即县长必须听命于令尹，而令尹代表楚王行使国家权力。所以，县长虽然负责管理一个县，且有一定的军事实力，但对于重大事项，比如征兵攻伐、调动军队、刑事审判、征税等事项，均不能自行其是，而要服从于国家统一政策。

当然，当敌人来犯时，负责防守等。所以，县治的最直接好处是楚王可以直接从县邑征集军队。如城濮之战楚兵主要以申、息两县组成。所以尽管楚国落败，但不伤根基。

同样，作为是楚王的直属辖地，楚王可以直接征调粮草，征收赋税。换句话说，楚国是真正把地方的政治、经济、军事权力都集中到国君的手中，这是中国历史上实现全国的政令统一与中央集权的先例，成为后来象秦国这样的国家进行改革的样板。

三是县级官员实施委任制。一般由楚王选派信任官员担任县尹，这些县尹往往是由一定的作战经验、统兵能力和治理地方政权能力担任，致力治理县政，负责训练县内军队，加强边境防御，对楚国的稳定与发展起到了作重要作用。尤其是通过县与县之间加强水陆交通建设，实现了楚国兵军顺畅运输，为楚军对外征战起到了重要作用。

四是实施县域人口迁移政策。楚国灭一国后，一般会将此国公族迁移至其他地方，而在此国设县，将原国内的“野人”迁移至原都城，打破原来的人口聚居态势，有效消除了县里原有老百姓在原贵族的煽动下进行内部叛乱。

更重要的是，通过人口迁移，使国土面积过于庞大的楚国，能够快速征用士兵，就地组建大兵团，确保了兵源供应。此外，由于老百姓往县里集中，平时又有耕作，从而在战时有效解决粮草问题，令楚军战斗力更加强悍，使楚国面向中原的防线更为巩固。而这种措施，也许就是后来各国对于边境部队实施的“屯田”政策的雏形。

从春秋的发展历史上看，楚国的县治，使这个南方大国避免了后来一些大国的悲剧，如晋国因“三家分晋”而亡，齐国因“田氏代齐”而亡，鲁国因“三桓主鲁”而分裂等。在此基础上，楚国还融合了东夷、南越、百濮、三苗等数十个部族，这为华夏民族的真正形成作出了不可磨灭的历史贡献。

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